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反腐案例

2011年十大落马贪官堕落曲线

来源: 发布时间:2012-03-26 11:35:16 浏览次数: 【字体:

如果将反贪与贪污的较量简单形容为攻与守,那2011年的大陆反贪攻击则可以形容为章法有序,推陈出新。而通过分析今天相继落马的十大贪官,不难看出这些贪官出事的前因后果,以及整个反腐体制的运转情况如何。

反腐手段趋于技术化 

进入2011年,反腐流水线的标准化趋向开始更加明显。一方面,大陆第一个两年制“反腐硕士班”已临近结班。这个特别的班级,是最高人民检察院与中国人民大学的一项合作成果,起初是有感于检察系统的反腐部门缺乏大量专业反腐人才。在具体的学科分类上,定位在了职务犯罪侦查方向,教学采取双导师制,每位硕士生抽取证据法教研室一名教师,同时安排一名检察院兼职教授为合作导师。

外媒报道称,这批30人的反腐硕士班学员已接受专业的讯问技巧,以及测谎训练。报道援引中国人民大学教授何家弘的话说,他希望自己带的这些学生能成为中国反腐领域的先锋,但他也说,预防腐败比调查和惩罚腐败更重要。

与何家弘的言论呼应的是,大陆各级检察机关在2011年初也启动了一项有关预防职务犯罪的年度报告制度。2011年“两会”上,年度报告作为检察机关一项重要的创新性工作,被写入最高检工作报告。这一制度的确立,旨在加强对省市县三级范围内的职务犯罪发案规律进行分析。最高检职务犯罪预防厅对外透露称,这些报告将为中央制定决策提供重要参考。

比如一月份的浙江省人大召开前夕,浙江省检察院就向省委报送了一份《20092010年度我省职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》,这是大陆第一份省级检察院预防职务犯罪年度综合报告。报告从查处案件总体走势、人员区域分布、案件罪名分布、案件行业分布、人员群体分布等5个方面,对该省查办职务犯罪案件的基本情况进行系统深入研究,从中分析出该省职务犯罪的新动态。

值得注意的是,报告同时通过对2009年以来该省查办案件较多的七个行业的案件特点进行了分析、归纳,还对今后一段时期浙江省职务犯罪发展趋势进行了有限度的预测——浙江省查办案件较多的7个行业是教育、医疗、城建、国土、公安、国企以及农村基层组织。

在今后一段时期,频发的权钱交易犯罪、继续演变的犯罪形态、还在增多的窝案串案、仍然多发的大案要案等也还是发展趋势。

随着各地的报告陆续上报,一些贪腐新动态也随之浮出水面,比如犯罪领域向村官延伸、民主党派中的职务犯罪时有发生,新型职务犯罪逐渐增多等。

这一连串带有技术拆解色彩的报告,立即获得了各地党委的关注。据不完全统计,江苏、浙江、甘肃等省在上送报告后,省委书记都专门作出批示。截至年中时,各地检察机关提交的年度报告中,有领导批示的报告就超过400个。其中浙江的报告先后有6位领导作出批示。

而这正是建立报告制度的初衷——引起同级党委、人大和政府部门的重视,动员社会力量,推进贪腐的预防工作。

十大贪官落马详解

纵观2011年判刑的贪腐官员,其中10位官阶较高的贪官,他们的个人犯罪经历,也恰好覆盖了检察系统报告中列举的诸多贪腐要点。

如已被公开的案例中,四川宜宾市原副市长陈光礼、北京门头沟原副区长闫永喜、云南楚雄彝族自治州原州长杨红卫3个,就属于典型的栽倒在工程基建领域的贪污腐败。

检方对陈光礼的指控中,明确提到他在城里综合改造项目中收受贿赂;闫永喜涉嫌在区重点工程拆迁工作中贪污、受贿和挪用公款;杨红卫的经济问题之一,是在地震灾区统建房项目的招投标过程中有暗箱操作。

此外,十大贪官中的国家药监局原副局长张敬礼、广东中山市原市长李启红落马,也向世人揭开了一部分腐败的政府高官在规避风险中的新手段。

据了解,张敬礼在国家药监局任要职之余,爱好著书立说。目前能查到的其署名或并列署名的著作就有《老年急症救治手册》、《百年FDA:美国药品监管法律框架》、《维护公众健康:中国食品药品监管探索与创新》、《中国食品药品监管理论与法律实践》、《寿世补元》等。其中《寿世补元》定价高达368元。在实际操作中,张敬礼会暗示行贿者购买一定数量的图书,形成隐形的利益输送链条。

而李启红更中意于内幕交易。李启红利用自己及其亲属的账户在“公用科技”股票停牌前累计买入“公用科技”股票89.68万股,卖出后账面收益达1983多元。在此期间,李启红及其亲属,利用从知情人士处所获得的内幕信息,炒股账面收益高达上千万元。

实际上,这些贪官中不乏风格轻飘之人。其在领导岗位上能长时间立住,也未尝不值得深思。

如杨红卫就被称为“三狂”州长(狂热追求政绩工程;狂妄,视纪律、法律为儿戏,狂欢,吸食毒品,与数十名女性有不正当关系),他曾在开会时公开吸食毒品,被公安人员发现后曾报告给有关领导。

在中纪委对张敬礼的评价中,则能看到张敬礼不仅是“天上人间”的常客,而且还指使秘书发布信息,诬告其他领导。媒体报道称,最后被查出这些信息所用IP地址为药监局内部地址。

更低阶贪官的经验,也不乏一定的反侦查技巧。如浙江省杭州市江赣区城建办原主任乔志东,是指令情妇直接出面接受包工头的贿赂,专家评论指,这样处理是因为一旦事发可以作不知情辩护。

至于在年初就被“双规”的铁道部部长刘志军,官方文件表述他的问题是涉嫌严重违纪。而刘志军身后,铁道部总工程师张曙光等人的贪腐情况也很快被媒体曝光,这起窝案发生在大陆高铁大跃进的背景之下,显得尤为复杂。

4万亿”后遗症继续发酵

2008年世界金融危机来袭时,中央政府推出了一项超级经济刺激计划,高达4万亿的投资放进了林林总总的大型基建工程项目。当时就有人担忧大陆会因此倒下一批贪官。去年监察部对外公布说,他们已从经济刺激计划中揪出了大批贪官。3058名官员因收受贿赂、挪用公款和其他滥用资金问题受到了处理,其中还包括几位市长。这在一定程度上印证了观察人士的疑虑──大规模的支出,以及和刺激计划相关的房地产开发项目限制被放宽,都有可能引发长期腐败。

事实上,进入新世纪以来,工程领域的贪腐已迅速成为问题官员被双规所涉及的重要指控。4万亿投资启动之后,中央陆续派出24个检查组进行监管,依然无法避免刘志军们倒下的命运。  

显而易见的是,预防腐败的举措只是整个反腐链条当中的最前端。而作为一种国家建设中的“发展病”,在缺乏有效监督,经济环境有相对宽松的情况下,围绕基建、拆迁等实体工程伴生而来的腐败风险,也似乎难以规避。